日前，《上海人民代表大会常委会关于深入推进生态文明建设　塑造漂亮中国上海典范的决定》（以下简称《决定》）已由上海第十六届人民代表大会常委会第二十三次会议表决通过，将于今年9月1日起正式实行。

作为全市生态文明建设范围的统领性法规，《决定》深入贯彻落实习近平生态文明思想，精确把握超大城市生态环境治理规律，为推进上海生态文明建设提供了要紧规范保障。《决定》的主要任务涵盖五个方面。一是优化空间格局，发挥国土空间规划引领用途，构建城乡生态空间格局。二是推进绿色低碳优质进步，加快重点范围转型，推行碳排放双控规范。三是深化污染防治攻坚，坚持精确、科学、依法治污，建设全域“无废城市”。四是提高生态环境品质，统筹生态系统保护和修复，建设生态宜居家园。五是维护生态安全，加大风险防控与应对能力建设，应付气候变化影响。

全文如下：

上海人民代表大会常委会关于深入推进生态文明建设 塑造漂亮中国上海典范的决定

上海人民代表大会常委会公告

《上海人民代表大会常委会关于深入推进生态文明建设 塑造漂亮中国上海典范的决定》已由上海第十六届人民代表大会常委会第二十三次会议于2025年7月31日通过，现予公布，自2025年9月1日起实行。

上海人民代表大会常委会

2025年7月31日

上海人民代表大会常委会

关于深入推进生态文明建设

塑造漂亮中国上海典范的决定

（2025年7月31日上海第十六届人民代表大会常委会第二十三次会议通过）

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族将来。为在新年代新征途上以更高站位、更宽视线、更大力度，坚定不移地推进生态文明建设，努力塑造漂亮中国上海典范，全方位建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市上海样本，为全球超大城市可持续进步贡献上海策略，作如下决定：

1、推进生态文明建设，需要坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海要紧讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念和人民城市理念；
需要坚持生态优先、绿色进步，深刻把握超大城市生态环境治理的规律和特点，深化生态文明体制改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑优质进步；
需要坚持将生态文明建设放在改革开放和现代化建设全局的突出地方，充分发挥龙头带动和示范引领用途，使上海生态文明建设一直走在全国前列。

2、推进生态文明建设，应当充分发挥国土空间规划的引领用途，全方位落实主体功能区策略，切实加大国土空间作用与功效管制，构建绿色低碳优质进步空间格局。

优化国土空间开发保护格局。健全国土空间规划体系，统筹农业、生态、城镇各类空间布局，严守生态保护红线，严保耕地和永久基本农田，严控规划建设用地；
将生态保护红线、环境水平底线和资源借助上线的约束性需要落实到生态环境管控单元，动态健全生态环境准入清单；
完善生态环境分区管控与国土空间规划协同管控机制。

构建各具特点的城乡生态空间格局。推进浦东新区社会主义现代化建设引领区、自贸试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区和五个新城立足自己定位塑造特点生态空间，深化宝山、金山“南北转型”，高标准推进崇明世界级生态岛建设，高质量塑造黄浦江、苏州河世界级滨水区和环城生态公园带，高水平建设长三角生态绿色一体化进步示范区。

3、推进生态文明建设，应当完整准确全方位贯彻新进步理念，服务构建新进步格局，大力进步循环经济，厚植优质进步的绿色底色，促进经济社会进步全方位绿色低碳转型。

加快推进重点范围绿色低碳转型。构建清洗低碳安全高效的新型能源体系，进步绿色能源和新型储能方法；
推进产业数字化、自动化同绿色化深度融合，大力进步策略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业，加快钢铁、石化等传统产业绿色化转型，提高清洗生产水平；
构建绿色低碳交通运输体系，建设绿色港口和绿色机场，推进铁路、公路、水路、航空等多式联运进步；
全方位推进绿色建筑进步，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造。

加快构建碳排放总量和强度双控规范。打造完善碳达峰碳中和标准体系、碳排放统计核算体系和商品碳足迹管理体系，加快塑造绿色低碳Supply chain；
深化上海地方碳市场建设，健全碳普惠等温室气体自愿减排机制。

推行全方位节省策略。加大能源节省增效，推进余热余压能量梯级借助；
深入推行节水行动，强化用水总量和强度双控；
完善节省集约借助土地规范，推进全域土地综合整治和低效建设用地减量化；
推进原材料节省和资源循环借助，推进再制造产业进步。

4、推进生态文明建设，应当坚持精确治污、科学治污、依法治污，深化污染防治攻坚，加快推进生态环境根本好转，达成生态环境健康优美。

持续深入打好蓝天、碧水、净土守卫战。强化大方污染源源头防控，强化细颗粒物与臭氧协同控制，强化多污染物协同治理，持续提高环境空风韵量；
统筹水资源、水环境、水生态治理，加大长江口及黄浦江上游饮用水水源地保护，加大污水系统治理，加大漂亮幸福河湖、海湾建设；
推行土壤污染与地下水污染一体防治，加大土壤污染风险调查评估和修复全链条管理，严格管控土壤环境风险。

高标准建设全域无废城市。全方位推进固体废物源头减量,提高资源化借助和无害化处置水平，持续推进新污染物治理。

5、推进生态文明建设，应当统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高生态系统多样性、稳定性、持续性，改变城乡人居环境，不断增强人民群众对好生态环境的获得感和幸福感。

加大生态系统保护和修复。加快推行森林河流湖泊湿地等要紧生态系统保护和修复工程，夯实城市森林基底，提高河湖湿地生态服务功能；
加大崇明东滩、九段沙等国家级自然保护区与东海海域、长江口、环淀山湖、环杭州湾等重点地区的自然生态保护，推进近郊绿环、市域生态走廊和生态间隔带等要紧生态廊道保护建设；
推行生物多样性保护策略与行动计划，完善生物多样性保护互联网，持续拓展野生动物栖息地保护和修复，加强中华鲟等珍贵濒危野生动植物和古树名木、乡土树种保护力度。

建设生态宜居家园。推进公园城市建设，提高城乡空间形态和生态环境品质，推进绿色空间的开放、共享、融合；
推进高质量漂亮街区建设，塑造具备海派特点、江南韵味的漂亮乡村，提高城乡人居环境品质；
结合城市更新，因地制宜推进各类城市生态空间建设和提高，打造更多城市自然生境；
持续抓好群众身边重点小事，着力解决油烟、噪声、恶臭等污染扰民问题。

6、推进生态文明建设，应当贯彻总体国家安全观，加大生态安全风险研判评估、监测预警、应对应付和处置能力建设，提高生态环境安全韧性，守牢城市生态安全底线。

严密防控环境风险。强化产业园区、原油码头等重点地区和危险废物、危险化学品、重金属污染等重点范围风险防控；
强化饮用水水源水质监测预警，加大咸潮入侵、突发环境事件的应付；
严格核与辐射安全监督管理，确保核与辐射安全。

强化生物环境安全管理。加大进境动植物检疫和外来入侵物种防控，持续推进互花米草等外来入侵物种防治；
加大种质资源保护与借助，提高生物遗传资源保护和管理水平。

有效应付气候变化不利影响。推行适应气候变化行动，健全城市基础设施，系统推进海绵城市建设，提升应付暴雨、高温、台风等灾害性天气的能力。

7、推进生态文明建设，应当全方位落实长三角一体化进步、长江经济带进步国家策略，推进地区生态环境保护一体化向更深层次、更宽范围拓展；
应当加大生态文明建设国际交流合作，塑造共建清洗漂亮世界的前沿窗口。

协同建设长三角漂亮中国先行区。联动培育进步绿色生产力，壮大绿色产业集群；
加大节能减排降碳地区政策协同，推进跨地区排污权买卖；
推进要紧生态屏障和生态廊道一同保护，扎实推进地区大方、跨界水体、固废危废共保联治；
发挥龙头带动用途，一同建设长三角地区高水平保护推进优质进步样板区。

协同推进长江经济带生态环境保护。毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫；
与长江经济带有关省市加大协作，推进生态屏障共建共护、绿色产业协同进步；
加大长江河口生态监测和保护修复，坚定不移推进长江十年禁渔。

积极参与全球生态文明建设。拓展应付气候变化、生物多样性保护、绿色低碳进步等范围国际交流合作，参与全球生态环境治理和规则拟定，参与推进共建“一带一路”绿色进步，以高水平开放平台增进全球生态环境合作交流。

8、推进生态文明建设，需要深入学习宣传践行习近平生态文明思想，提升全社会生态文明意识，激起全社会一同呵护生态环境内生动力，引导全社会成员自觉履行生态环境保护义务。

培育弘扬生态文化。结实树立尊重自然、适应自然、保护自然的生态文明理念；
深入挖掘具备上海特点的生态文化资源，创作更多出色文化作品；
推进生态文明教育基地建设，充分借助博物馆、展览馆等，广泛宣传生态文明建设的生动实践。

践行绿色低碳生活方法。积极主张简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法和消费模式；
全方位推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费；
健全生活垃圾全程分类体系，持续提高生活垃圾分类水平；
鼓励绿色低碳出行，提高绿色交通出行比率；
推广绿色低碳商品，促进绿色消费，依法禁止、限制用一次性塑料制品，推进应用可循环、易收购、可降解的替代商品。

打造多元参与行动体系。打造完善生态文明建设公众参与机制，依法公开生态环境信息，保障公民、法人和其他组织参与和监督生态环境保护的权利；
积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织与行业协会商会在生态文明建设中的组织动员和桥梁纽带用途；
鼓励志愿者、志愿服务组织参与生态文明建设公益活动，提供志愿服务。

9、推进生态文明建设，应当深化体制机制改革，打造完善保障体系，统筹各范围资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策组合拳。

强化法治保障。统筹推进生态环境、资源能源等范围有关法规规章的拟定和修改，完善生态环境保护标准体系，推行最严格的生态环境治理规范；
严格生态环境保护范围行政执法，加大跨部门、跨地区、跨流域监管执法联动，强化行政执法与刑事司法衔接；
健全公益诉讼，加大生态环境范围司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。

推进有效市场和有为政府更好结合。打造完善碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要点市场化配置体系，健全企业环保信用监管体系，规范环境治理市场，主张拓展环境、社会和公司治理评价。

加大科技支撑。加强生态环境范围基础研究和重点核心技术攻关力度，推进产学研用深度融合，促进成就转化与推广应用；
加大生态环境范围重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等建设，塑造生态环境科技研发与转化平台；
深化AI、区块链、云计算、大模型等现代信息技术应用，加大数字化赋能生态文明建设。

健全绿色低碳进步经济政策。强化财政、税收、金融、价格政策支持，优化生态文明建设范围财政资源配置，落实有关税收打折政策和环境保护税征收规范，进步绿色金融和转型金融，落实高耗能行业阶梯电价等规范。

10、推进生态文明建设，需要坚持和加大党的全方位领导，切实将党中央关于生态文明建设的决策部署和市委工作需要落到实处，形成全社会深入推进生态文明建设的强大合力。

充分发挥市生态文明建设领导小组统筹谋划、协调推进、指导督促用途；
落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，落实生态环境保护工作责任清单；
打造完善科学适当的考核评价体系，强化考核结果运用；
进一步健全生态环境保护督察工作机制，发挥生态环境保护督察利剑用途。各级人民政府应当加大组织推行，优质推进生态文明建设各项工作。

市、区人大常委会每年听取和审议本级人民政府关于生态环境情况和生态环境保护目的完成状况的报告，通过组织执法检查、专题询问等方法，加大对本决定实行状况的监督；
充分发挥各级人大代表用途，汇集、反映人民群众的建议和建议，督促有关方面落实生态文明建设的各项工作。

本决定自2025年9月1日起实行。